НАУФОР просит Правительство приостановить действие Постановлений ФКЦБ

16.03.2004

Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) обращается к Правительству Российской Федерации, как единственному в настоящее время органу исполнительной власти, уполномоченному на принятие нормативных правовых актов в сфере рынка ценных бумаг, с предложением отменить или приостановить действие до серьезного изменения содержания двух последних постановлений упраздненной Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ:

Постановления от 26 декабря 2003 г. N 03-54/пс "Об утверждении Положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг" (зарегистрировано в Минюсте РФ 4 марта 2004 г., опубликовано в «Российской газете» в №№ 50, 51 от 12 и 13 марта т.г.) и
Постановления от 24 декабря 2003 г. N 03-47/пс «О специалистах рынка ценных бумаг» (зарегистрировано в Минюсте РФ 4 февраля 2004 г., опубликовано в "Российской газете" N 26 от 12 февраля 2004 г.).

Данные постановления затрагивают фундаментально важные аспекты функционирования рынка ценных бумаг – доступ к профессии и организацию биржевого дела. Реализация этих постановлений затрагивает интересы как нескольких тысяч специалистов фондового рынка, так и всех без исключения представителей биржевой инфраструктуры – организаторов торговли, фондовые биржи, клиринговые организации. Постановления были приняты Комиссией вопреки мнению профессионального сообщества и своего собственного Экспертного совета, который неоднократно отклонял данные предложения ФКЦБ.
НАУФОР считает, что данные постановления, не решая действительных проблем российского фондового рынка, серьезно нарушают сложившийся баланс интересов разных групп участников, увеличивают угрозу экономической дестабилизации, создают благоприятную среду для коррупции, формируют искусственные рынки для изъятия административной ренты в пользу государственных чиновников и, наконец, нарушают действующее законодательство. Кроме того, реализация этих постановлений кардинально увеличивает непроизводительные затраты профессиональных участников рынка ценных бумаг, что приведёт к росту цен на услуги финансовых посредников и, соответственно, нарушению прав инвесторов.
Так, среди прочего, постановление «О специалистах…» вводит фактически систему крепостного права на рынке ценных бумаг, при которой специалист не может поменять работу без угрозы потери права возврата на рынок. Это снижает мобильность трудовых ресурсов и может вызвать серьезный дисбаланс на рынке труда при изменении рыночной конъюнктуры. Более того, это постановление идет вразрез с решением Правительства РФ, признавшего избыточной и подлежащей сокращению функцию ФКЦБ по аттестации руководителей и сотрудников организаций, являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Этим же Постановлением вводится коррупциогенная система обязательной переподготовки специалистов, незаконные запреты на совмещение работы и многие другие установления, не обоснованные ни политически, ни экономически, ни юридически.
Постановление «О деятельности по организации торговли…», среди прочего, фактически выталкивает всю индустрию первичных размещений на внебиржевой рынок, со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями, включая весь классический набор рисков для инвесторов. Более того, Положение увеличивает риски инвесторов, сужая возможности выбора инструментов для хеджирования. Кроме того, этот документ содержит указания по расширению полномочий института финансовых консультантов, чья деятельность как обязательного института должна была быть вообще отменена в соответствии с решением Правительства РФ от 11 ноября 2003 года. Наконец, данное Постановление содержит просто невыполнимые в существующих реалиях требования (например, по введению системы централизованного клиринга), что может привести к полной парализации организованного рынка ценных бумаг. Перечень существенных претензий можно продолжить.

Учитывая государственную важность проблем, НАУФОР призывает уполномоченные инстанции обратить внимание на создавшиеся коллизии, отменить или приостановить действия этих Постановлений ФКЦБ до их кардинального пересмотра.
Полный правовой и экономический анализ этих Постановлений будет опубликован на сайте НАУФОР и предоставлен всем заинтересованным ведомствам и участникам рынка.

Председатель Правления Саватюгин А.Л.